【研究】城市公交安全风险隐患双重预防体系建设
本文是济南市城市交通研究中心注册安全工程师杜元正等在《城市公共交通》杂志发表的《城市公交安全风险隐患双重预防体系建设与运行研究》论文，对双重预防体系基本原理及建设思路进行了阐述，以JN公交为研究对象，采用数据分析、实地调研与人员访谈相结合的研究方法，分析了JN公交安全风险隐患双重预防体系的建设与运行全过程，提取归纳优良实践经验，就体系建设和运行过程中易发生的问题进行了分析和探讨，并提出了改进建议。
由于论文篇幅较长，在此仅选取第四章节体系建设部分内容，摘录如下：
城市公交安全风险隐患双重预防体系建设
体系建设过程以JN公交为例，通过数据分析法，实地调研法和人员访谈法相结合的研究方法，结合实际工作经验，获取相关数据和资料，归纳提取为以下四个阶段。
（一）筹备与启动
双重预防体系建设开始前，需要进行“四备两会”，四备包括备机构、备人员、备资料、备方案，两会包括高层决策会议和体系建设启动会议。
1.领导决策
召开公司高层会议，企业主要负责人、分管负责人、责任部门负责人参加会议，决定在公司范围内推进双重预防体系建设。
2.人员资料准备
选择具有相应专业技术能力的人员作为双重预防体系建设专员，收集国内外双重预防体系建设相关资料，并进行归纳整理。
3.实施方案准备
制定了《安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设实施方案》，核心是树立安全风险意识，关键是全员参与、全过程控制，目的是通过精准、有效管控风险，切断隐患产生和转化成事故的源头，从根本上防范事故，实现关口前移、预防为主，落实企业、全岗位、全链条安全生产责任制。方案详细提出了具体的体系建设工作步骤及完成的时间节点，为JN公交双重预防体系建设的成功推进打下了坚实的理论基础。
4.建立健全组织机构
JN公交建立健全双重预防体系组织机构，成立双重预防体系建设领导小组，由主要负责人任组长，分管负责人为副组长，各部门、各基层单位负责人及重要岗位人员代表任成员，明确各单位、各部门、各级管理人员及重要岗位人员在双重预防体系建设中的安全责任，全方位、全过程、全领域开展安全风险辨识，按照岗位职责，落实各级管控措施，为双重预防体系建设工作提供有力的组织保障。总公司领导小组结构图见图2。对于独立法人的子公司，应该单独建立自己的领导小组，非独立法人的子公司，可以只建立工作小组。工作小组人员构成参照领导小组人员制定，应包含双重预防体系建设直接参与人员。
图2 JN公交总公司双重预防体系领导小组人员构成
Fig 2 The composition of double prevention system leading group of JN Public Transportation General Corporation
5.召开启动会议
召开双重预防体系建设启动会议，以红头文件的形式，公布组织机构及实施方案，强调双重预防体系建设的重要性，统一思想认识，做好下一步体系建设工作。
（二）培训与沟通
双重预防体系建设是整个公司的事情，并不只是安全部门的事情，需要自上到下，群策群力，才能达到预期效果。为了保障双重预防体系顺利实施和有效运行，需要在全过程对全体员工进行分层次，多样化的培训。培训按照实施的时间可以划分为先期培训、中期培训、持续改进培训。企业可以参考表2建立自己的培训清单，保证整个培训工作系统有效的开展。
表2 双重预防体系建设培训清单
Tab.2 The training list of double prevention system construction
课程名称 | 培训主要内容及预期目标 | 培训对象 |
交通运输企业双重预防体系建设概论 | 主要介绍交通运输行业双重预防体系建设的目的、意义、基础理论、建设标准与方法等。通过本课程学习，达到统一思想认识，明确基本流程和基本要求的目的 | 公司领导班子成员；各部门负责人；各单位负责人 |
公交企业双重预防体系制度建设 | 主要介绍公交企业双重预防体系建设需要建立的安全培训、奖惩考核、风险分级管控、隐患排查治理等四项核心制度及作业指导书、组织机构建立、实施方案等文件制定。 通过本课程学习，明确要建立的制度和文件框架体系，结合本企业实际，建立完善本企业双重预防体系的制度文件 | 公司主要负责人；分管负责人；各部门、各单位负责人；双重预防体系建设实际参与人员 |
公交企业双重预防体系建设流程与方法 | 主要介绍风险点排查、危险源辨识、风险评价、风险分级管控清单和隐患排查治理清单编制、隐患排查表编制、隐患治理等双重预防体系具体程序和步骤。通过本课程学习，使相关人员掌握主要的危险源辨识方法、风险评价方法等，并能够应用到实际工作中 | 公司安全部门相关人员；各基层单位安全内勤；体系建设其他相关参与人员 |
营运公司（车队）、维修公司（车间）等子公司双重预防体系建设实操培训 | 通过具体案例，指导子公司作业活动梳理、危险源辨识、风险评级、风险分级管控和隐患排查治理清单编制、隐患治理流程闭环管理等方面内容。通过本课程学习，使具体工作人员掌握具体业务板块双重预防体系建设的关键点，并具备一定的实操业务能力 | 各子公司体系建设相关部门人员；车队长、车间经理的基层管理人员 |
营运公司（车队）、维修公司（车间）等其他子公司现场班组培训 | 主要通过召开现场班组会、座谈会、现场勘察等方式，培训包括风险辨识，隐患排查治理等具体实务工作。通过本课程学习，帮助基层岗位人员知悉如何辨识本岗位风险，帮助企业开展重大隐患排查治理工作 | 体系建设相关人员；现场管理人员；驾驶员、维修工等基层员工 |
体系建设之前，需要邀请行业双重预防体系专家，对主要负责人、分管负责人、体系建设专员、重要岗位人员代表（驾驶员、调度员、车辆技术员、车辆例检员）进行先期培训。培训内容以实施双重预防体系的意义及双重预防体系基本知识为主，目的主要是让培训对象了解实施双重预防体系建设的必要性，明确双重预防体系建设的基本程序和流程。这个阶段，对于体系最终能否成功建立及运行非常重要，企业应该在这个环节多安排培训学习计划，培养出自己的体系建设骨干。JN公交在这个阶段，多次安排到其他行业标杆企业的培训学习，培养出了一批熟悉业务的技术骨干，日后成为了企业双重预防体系建设的中坚力量。
从体系开始建立持续到体系建设完成，需要进行全体员工的培训，培训的内容包括本岗位涉及的风险类别、危险源辨识、风险评价的方法、风险评价结果、风险管控措施及本单位隐患排查清单、隐患排查的要求、隐患治理、隐患治理验收等工作方法及流程。这部分培训内容较多，需要注意一定要结合培训对象的特点设定培训计划。比如驾驶员岗位的培训应该更侧重于岗位风险辨识、管控措施落实相关的隐患排查工作，而不需要培训具体的风险评价方法。而对调度员岗位，重点培训营运计划编制可能造成的事故风险，而不是营运驾驶作业中遇到的风险。有些企业喜欢用开全员大会的形式进行这一阶段的培训，事实证明效果并不理想，还是要加强培训的针对性。
体系建设完成，并不代表双重预防体系培训工作结束。前面已经提到，双重预防体系是一个持续改进的开放性体系，需要根据法律法规、标准规范的更新，生产条件的变更，设备设施的升级等进行重新的危险源辨识、评级，并更新管控措施及排查方法。在这一阶段，双重预防体系的内容应该整合到安全培训的大框架里面，让培训成为常态，使员工在实际工作中时刻有风险责任意识，重视岗位隐患排查工作，真正落实“不伤害自己，不伤害别人，不被他人伤害，保护他人不受伤害”的安全生产四不原则。
（三）体系建设与运行
1. 编制体系文件
编制《企业风险分级管控制度》、《企业风险分级管控体系建设作业指导书》、《企业隐患排查治理制度》、《企业隐患排查治理体系建设作业指导书》、《企业双重预防体系建设奖惩考核制度》等体系文件。其中制度和作业指导书的区别是侧重点不同，制度主要侧重于体系整体要求的规定，而作业指导书则是规定具体每一步骤的操作程序及要求。JN公交因为承担行业双重预防体系建设实施指南的编制任务，未单独再编制自己的作业指导书，在实际使用中，以自己编制的指南作为本企业双重预防体系建设的指导。另外，对一些小规模企业，可以将制度与作业指导书合二为一，但对于规模以上企业，还是建议单独编制。
2. 排查风险点，辨识危险源
按照有关法规、制度和标准、规范，全面开展安全风险辨识。按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则，对风险点按照作业活动、设施设备、固定场所、区域等单元进行划分。风险点排查工作全员参与，自下而上进行，逐级审核汇总。在辨识风险点中的危险源时，结合企业实际，采用合适的危险源辨识方法。JN公交对作业活动的危险源辨识采用工作危害分析法（JHA）、对设备设施、固定场所的危险源辨识采用安全检查表法（SCL），围绕人的因素、物的因素、环境的因素、管理的因素，全方位、全过程辨识本单位从业者、生产过程、设备设施、工作场所、操作行为、工作环境、安全管理等方面存在的危险源。
3．制定风险管控措施
根据风险等级，从工程技术措施、培训教育措施，管理措施、个体防护措施、应急处置措施五个方面编制科学严密，操作性强的管控措施，对风险点实施有效管控。管控措施的编制应符合SMART原则，即要符合具体、可衡量、可达成、相关性和时效性的原则。管控措施并不是越多越好，以能够对风险起到有效控制为佳，需要紧密贴合企业实际。
4.风险评价与分级
危险源辨识完成后，需要选择适合自己企业实际的风险评价方法进行评价分级。JN公交根据企业实际，选用作业条件危险性分析法（LEC）为风险评价方法，组建由熟悉相关业务的管理人员、相关岗位员工代表等组成的评估小组，对辨识出的危险源进行风险评级，将风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四级。
5.风险分级管控
JN公交根据风险不同等级及公司实际情况，将辨识出的风险，划分为相对应的层级进行管控。重大风险由总公司级进行管控，较大风险由分公司级进行管控，一般风险由车队（车间）级进行管控，班组（岗位）级进行管控。风险分级管控遵循风险越高管控层级越高的原则，上一级负责管控的风险，下一级必须同时管控，并逐级落实具体措施。
6.隐患排查风险
分级管控层级确定后，需要结合制定的危险源管控措施，制定隐患排查计划，做到一一对应。对每一项管控措施，都应该有至少一个层级对其进行隐患排查工作，避免管控措施无法落实。隐患排查层级、岗位、类型应该多元化，排查要全面彻底，需要根据企业实际将排查计划落实到具体的排查工作中，编制实用的隐患排查表，让隐患排查工作真正落到实处。
(1)
开展多层级的隐患排查
总公司、分公司、车队（车间）、班组都要建立隐患排查计划，确保隐患排查工作顺利实施。JN公交总公司层级一般每半年一排查，分公司一般每季度一排查，车队（车间）一月一排查，班组岗位一般每日或每周进行排查。
(2)
开展多岗位的隐患排查
隐患排查工作不只是局限在安全管理人员和一线从业人员，很多职能岗位人员也需要按照一岗双责的要求进行隐患排查。JN公交针对调度员、车辆技术员、车辆例检员等岗位都制定了专门的隐患排查计划。
(3)
开展多样化的隐患排查
隐患排查类型包括日常排查，专项排查和综合性排查，形式包括查台账、查原始记录、查现场等等。JN公交的日常排查包括驾驶员一日三检、调度日志监控、车辆例检等，专项排查包括安保部门主导的安全设备设施检查、车队（车间）安全月检查、用电安全大检查等，综合性排查包括资质证照年检，总公司安全综合年度检查等。
(4)
开展全方位的隐患排查
根据隐患排查清单规定的内容、层级、周期等逐条落实，建立对应的隐患排查表，开展全方位隐患排查。
7.隐患治理
隐患排查工作要按照隐患排查治理计划的要求及时开展，坚决杜绝形式主义，避免弄虚作假。查出的隐患按照职责分工实施监控治理，保证隐患及时得到整改，实现闭环管理。
8.信息化管理
JN公交在安全管理工作中不断实践、探索、论证，打造了“双重预防体系信息平台”，共分为安全网格化责任分工、工作情况汇报模块、生产任务模块、安全风险分级管控模块、隐患排查治理模块、安全知识库模块、操作流程视频模块、维修公司动态模块、工作交流模块、安全网格化成员构架模块”十大模块。通过微信公众平台实现职工安全操作，方便使用和管理。JN公交还积极探索全省双重预防体系信息平台的应用，及时将企业组织结构、作业活动、设备辨识库及相关管理制度、辨识的风险点、危险源及管控措施录入信息平台，企业风险点发生变化，随时更新数据，保持数据与信息平台的一致性和统一性，实现信息化管理。
9.持续改进
JN公交于2018年11月通过了省应急管理厅组织的对标杆企业进行的双重预防体系建设评估验收。但并没有因此放松对双重预防体系的持续改进工作。一方面，自2019年4月份开始，启动了双重预防体系建设内审工作，重点是对于其下属各个分公司进行双重预防体系建设审核，提高双重预防体系建设的质量，增强双重预防体系运行效果。另一方面，每年安全管理部门针对新发布或修订的法律法规、标准规范及企业技术的革新情况，对体系文件，包括相关的安全操作规程等进行修订，同时组织相关部门重新开展危险源辨识，力求及时将更新的风险隐患内容加入体系中，使双重预防体系能在安全管理工作中发挥更好的作用。
（四）体系建设成果转化与交流
经统计，体系建设完成及运行以来，JN公交安全责任事故起数明显下降，安全形势向好发展。另外，JN公交在体系建设成果转化以及对外交流方面也做了大量的工作。
在体系建设过程中，JN公交按照大小适中、便于分类、易于管理、范围清晰的原则，结合城市公共汽电车客运企业工作实际及典型经验做法，编制了《城市公共汽电车客运企业安全生产风险分级管控体系实施指南》、《城市公共汽电车客运企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》，发布后成为地方标准，指导同类型企业双重预防体系建设。同时编制了《城市公共汽电车企业从业人员岗位安全培训教材》，对企业主要岗位风险进行了系统辨识，指导同类型企业开展双重预防体系建设工作。
承办中国道路运输协会、省公交协会相关会议，加强与各参会企业的沟通交流。2018年9月在山东日照承办了山东省城市公共交通协会年会、企业管理创新经验交流会，2019年3月在山东济南承办了山东省城市公共交通协会安全应急国家行业标准宣贯暨双重预防体系建设培训交流会。会议邀请了行业知名安全应急和双重预防体系建设专家做了专题培训，并与省内外公交企业就双重预防体系问题进行了深入沟通和讨论。
JN公交作为双重预防体系建设省级标杆企业，陆续接待了河南交通局等政府部门单位，以及郑州公交、莒县公交、荣成公交等众多省内外公交企业的学习团队。
（3）举办双重预防体系建设培训班
JN公交也积极发挥行业标杆企业引领示范作用，举办双重预防体系建设培训。2019年4月在河南郑州举办了双重预防体系建设培训班，总共课程为期四天，包含了理论授课和现场指导，培训效果广受好评。来源：济南市城市交通研究中心
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